2023.09.14
相較於發展成熟的雙北，桃園是一座年輕的城市，人口數不斷增加，今年6月已突破230萬人口大關，成為六都唯一正成長的都市。桃園市長張善政上任後，提出桃園需要宏觀的都市計畫，為此市府跨局處組成「未來城市空間發展會報」，從長遠眼光來調整都市規畫，以空間革新、城市美學及人本環境為3大主軸，透過鐵路地下化廊道與大眾捷運場站周邊土地開發，鼓勵都市更新、推動舊城再生，打造桃園成為幸福的宜居城市！
桃園市都市發展局局長江南志表示，桃園市現正處於轉型的重要時機，目前有航空城、捷運系統建設以及鐵路地下化3大開發計畫在進行。尤其鐵路地下化是重大建設，除了桃園、內壢、中壢3座既有車站地下化，並增設鳳鳴、中路、桃園醫院、中原、平鎮5座車站，未來桃園城市發展將有3大核心，分別是桃園、中壢與航空城。不難預見，隨著軌道建設的推動，將為鐵道兩側與大眾捷運場站周邊土地注入都市再發展的動力。
「鐵路地下化對城市來說，是百年難得一見的機會，尤其是騰空後的16公里路廊，將引領桃園未來的重要發展。」江南志認為，騰空路廊不應單純只是汽車使用的道路，應該從人本角度去思考未來的規畫，可以串聯7個車站形成開放性的綠色廊道，提供自行車道、公園等更多的綠色風貌與民眾休憩空間，同時要以更宏觀的策略引導沿線周邊工業區等土地的發展轉型。
從宏觀角度來看，桃園是一座產業城市，江南志指出，在現行推動國土計畫架構下，將著重在產業用地的劃設分配，促進推動產業發展，這是市長下階段推動的重點。目前構想是新屋、觀音帶動長照、觀光產業；航空城發展產業專用區、中壢是培育人才的據點，桃園是政治經濟中心，周邊的龜山、八德、平鎮為副都心。
在國土計畫的大架構下，產業用地各有其定位，也將帶動城市面貌改變。尤其近年隨著外圍新興重劃區的興起，過去曾是繁華的桃園與中壢，原有的建築與都市機能已無法滿足時代的需求、公共設施品質不足、商業行為沒落。江南志表示，目前市府正進行大規模盤整，希望在保有既有的城市紋理下，推動舊城區再生，將藉由重塑都市景觀、改善空間環境、提升都市安全、活化閒置土地利用等方向著手。
桃園市更是積極跨局處溝通協調，像是結合交通、工務、經發與文化等相關局處，以公部門為優先導向，提供私部門都更手段，共同推動舊城區再生計畫，目前已經選定桃園區文昌公園旁的舊停車場，作為下一個階段公辦都更潛力推動的案件。
江南志說，在配合捷運及台鐵等重大建設的逐步推展下，桃園市公辦都更已有5案在執行中，分別為中興巷、東門段、復興路、正光路及內壢仁愛段公辦都更，主要鎖定桃園、中壢舊市區具有開發潛力及公有權屬比例較高的土地，藉由公部門改善老舊市區環境，帶動民間更新。
其中，中興巷及東門段預計於2023年底陸續完工，復興路於今年7月核定，預計9月開工、2026年12月完工，內壢仁愛段為內壢地區首件公辦都更案，已於今年4月與立信機構簽約。正光路為桃園首件公辦出資都更案，今年7月已開工，以2027年上旬完工為目標，另有規畫中的第六案為八德大湳森林公園北側公辦都更案，基地面積1,380坪，預計規畫地上11層、地下3層，因為公有土地高達9成，將朝市府自辦都更方向進行。
對桃園市政府來說，正光路是最具代表性的公辦都更案，該基地原為60多年的警察局宿舍，因建築老舊、巷弄狹小，透過都更將興建2棟17層樓社會住宅，1棟16層的警政大樓，社宅有255戶，也是第一個由市府出資的都更案。執行過程中較特別的是，基地內原有17戶警眷戶，已由市府協助安置於中路一號社宅，待2027年都更完工後再遷回，享有更好的警眷宿舍。
至於危老重建案，迄今受理163件，核准152件，自辦都更不超過20件。由於桃園平均屋齡27年，為六都最嫩，區域內重劃區多，都更誘因略顯不足，為加強都更量能，桃園市府推跨街廓都更容積調派，增加建商整合意願，針對舊市區狹小及開發條件不足的基地，以類似容積移轉的概念，將其重建權利併入主要幹道地區集中開發，最高可獲得30%的基準容積加給，新制於今年7月1日上路，申請時間到2027年6月30日截止。在加速都更審議方面，則採都更併審方式，免除一個審議程序，可節省3～5個月時間。
桃園人口平均41.1歲，也是六都最年輕的城市，江南志說，桃園住宅政策以全齡照顧、人人安居、宜居桃園為3大方向，希望打造桃園成為年輕人的宜居首選，為推動社會住宅政策，持續在市內尋找土地興建社宅，目前已啟動31處社宅，分別有11處已完工、4處施工中、8處工程招標中、6處規畫中，另有9處社宅儲備基地，如八德三號社宅已進入驗收階段，預定年底開放入住。
除自建社宅外，也積極開辦社宅申租隨到隨辦、社宅分級租金、延長長者及弱勢續租期限，及開放10%社宅供育有2名以上未成年子女、三代同堂家庭優先申請，鼓勵青年育兒與照顧長輩所需。
江南志認為，桃園市是人口成長相當快速的城市，市府要做的不僅是4年、8年的規畫，更要進一步建構出未來20年應該要完成的願景，因此「未來城市空間發展會報」採跨局處協調方式，以2050年為願景，來落實桃園未來發展藍圖。對於近期廣泛討論的行人地獄議題，市府也積極改善人行環境，結合城市美學，現階段以桃園、中壢火車站優先作為改善重點，如桃園火車站前中正路至景福宮路段，透過人行空間優化、騎樓整平工程，打造人本友善環境。
江南志
現職：桃園市都市發展局局長
學歷：成功大學都市計劃研究所碩士
臺灣科技大學建築研究所博士
美國南加州大學國際公共政策與管理碩士
經歷：新北市政府工務局副局長
新北市政府工務局主任祕書
桃園縣政府工務局局長
桃園縣政府工務局主任祕書
桃園縣政府風景區管理所所長
